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封锁之后，霍尔木兹海峡安全危机恐将长期化 4月13日，美军对伊朗实施“海上封锁”，禁止抵离伊朗港口的船只通行霍尔木兹海峡和阿曼湾，但不妨碍其他船只自由通行。美军中央司令部15日消息称，美军舰拦截了一艘试图突破美军封锁的伊朗货船，并迫使该船掉头返回伊朗。消息还称，自13日美军开始实施封锁以来，已有10艘船只被勒令返航，尚无船只突破封锁。目前看来，这道封锁令不仅可能诱发美伊擦枪走火，更折射出美国波斯湾安全战略的蜕变。旧的波斯湾安全秩序松动，新的秩序尚未成型，将导致霍尔木兹海峡危机的反复和长期化。
资料图为一艘船停泊在靠近霍尔木兹海峡的海域附近。
“海上封锁”是一步险棋
美国封锁之举似乎并不意在挑起战事升级，却蕴含着爆发新军事冲突的巨大风险。
从美国的角度看，对伊朗“海上封锁”是介于打与谈之间的选项。美伊鏖战1个多月，4月8日达成初步停火，4月11日在巴基斯坦伊斯兰堡谈判。谈判没有取得实质性突破，令美国面临是升级对抗还是重回谈判的难题。特朗普政府一方面对重启战火保持谨慎态度，认为继续升级蕴含陷入长期战争的风险；另一方面则感到前期军事行动并未在谈判桌上为美国争取到足够筹码，还需向伊朗增压。“海上封锁”，因此成为既不陷入战争又可向伊朗施压的折中选项。
从伊朗的角度看，“海上封锁”的性质则颇为严重，直接切断了伊朗石油出口的途径。油轮跟踪数据显示，即便在战争进行的3月份，伊朗石油日出口仍达到186万桶，较战前并未下降，有力支撑了伊朗自身抗战。如果这笔收入来源被堵死，伊朗战时经济运转难免出问题。因此，伊朗料将挑战和突破美封锁。可能出现的情景至少有两种。一是伊朗可能袭击美军舰。伊朗的常规海军已所剩无几，但仍拥有一些岸舰导弹、无人机、无人艇以及水雷等武器，仍能对美舰构成一定威胁。尤其是在美舰艇向伊朗海岸抵近的情况下，美伊可能发生海上冲突。二是伊朗可能袭击海湾国家的油轮、商船等。此次美伊战争中，伊朗最重要的打法是攻击阿联酋、沙特等美国在海湾的盟国。伊朗相关船只被封后，伊朗完全可能对等报复，不让与美国、以色列以及海湾国家相关的船只通行海峡。若发生这种情况，美军不得不加大介入力度，进而引发冲突升级。
美国对海峡的安全承诺已然松动
美国的封锁之举看似要重建对霍尔木兹海峡的控制权，但其主要效果是堵住了与伊朗相关船只的通行，而未必能推动海峡航运完全恢复正常。这背后的问题则是，美国的霍尔木兹海峡政策出现了微妙变化。
美国对海峡的重视程度出现下滑的迹象。受伊朗伊斯兰革命、两伊战争等重大事件影响，美国自20世纪80年代以来就将波斯湾安全视为其重要的国家安全利益之一。多年来，美国的中东利益就包括保证海湾石油通过霍尔木兹海峡，安全外运。20世纪90年代，美国在巴林设立了其海军的第五舰队，其核心任务之一就是掌控霍尔木兹海峡和波斯湾。此次战争中，美国固然重视霍尔木兹海峡，多次要求伊朗重新开放海峡，但是，特朗普也多次表示，“美国不需要海峡”，“美国不从海峡进口石油”，“海峡安全应该由使用该海峡的国家来负责”。在特朗普看来，进口海湾石油的国家免费享受了美国多年的安全保护，美国没有必要持续承担维护海峡安全的责任。在这种认知的影响下，美国在海峡政策上显得极为矛盾，一方面不能接受伊朗控制海峡，另一方面却没有不惜一切代价，以武力打开海峡的决心与意志。
战略认知上的变化，必然反映到具体政策上。对于关键航道的安全危机，国际上通行的应对做法是由大国及其盟国实施海军护航。美国曾多次实施单边或多边护航行动。典型的是，20世纪80年代的两伊战争中，伊拉克和伊朗都袭击波斯湾的油轮，美国最终在1987年开始为海湾国家的油轮护航，并为此投入舰艇，成为二战结束之后最大规模的护航行动。2019年下半年，美国封杀伊朗石油出口，美伊关系骤然紧张，伊朗在波斯湾数次袭击船只，对美形成较大压力。2019年11月，美军牵头组建了名为“国际海事安全机制”的多国护航行动。2023年10月巴以冲突爆发后，也门胡塞武装袭扰红海上与美以有关的船只，导致红海航运危机。2023年12月，美军牵头组建了代号为“繁荣卫士”的多国护航行动。
然而，面对此次空前严重的危机，美国却没能采取护航行动，更没能组成国际护航联盟。特朗普一度提出了护航的想法，并要求北约盟友和欧洲盟友提供护航舰船，但盟友们普遍反应冷淡，特朗普也基本放弃了护航选项。显然，特朗普认为，护航耗时费力，成本巨大，美国没有必要以大规模护航来维护霍尔木兹海峡安全。
霍尔木兹海峡问题的长期化
美国对霍尔木兹海峡安全承诺的松动是一个渐变的过程，但在此次美伊战争中表现得尤为明显。如果美国不再全力维护波斯湾安全，那么新的波斯湾安全秩序将成一大悬疑。伊朗提供了一种替代美国的选项，其主要内容是伊朗主导海峡的安全和通行，伊朗可以与海峡南岸的阿曼合作来管理海峡，伊朗也可能会采取对过往船只收费等单边举措。仅从商业角度看，霍尔木兹海峡从此前的自由免费通行到收费通过，似乎不是一个国际社会乐见的方案。无论如何，美国在卸掉身上的责任，而伊朗的做法能否落地尚存疑问，未来的霍尔木兹海峡完全可能出现秩序的真空。
霍尔木兹海峡航行安全问题可能成为一个反复出现的问题。4月8日美伊初步停火后，国际社会普遍期待停火持续巩固，尽快让海峡通航状态恢复到战前水平。但是，种种迹象显示，美国与伊朗之间的矛盾包括对波斯湾安全主导权的争夺，不会就此终结。伊朗经此一役发现了霍尔木兹海峡这一利器，日后在与美国的博弈中，料将反复采取影响海峡航运的做法。
霍尔木兹海峡航运安全曾是过去30多年国际社会的共识。共识一旦被打破，再要恢复就难了。世界历史上，重要航道和海峡的安全危机长期延宕的现象不在少数。远的有1967年埃及为打好第三次中东战争，关闭苏伊士运河，导致红海航道停摆8年之久；近的则有2023年底红海航运危机爆发，红海通行量至今尚未恢复至正常水平。这些都是此次霍尔木兹海峡危机的前车之鉴。
(本文在中新网“国际识局”栏目刊发，作者系中国现代国际关系研究院中东所副所长秦天，本文仅代表作者观点，供读者参考)
【编辑:管娜】
